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    黨旗飄揚風帆勁——婁底市實施“基層黨建質量提升工程”紀實

    2018/12/24 18:06:04   來源:婁底新新網   記者:陽二榮 通訊員:彭偉
    回眸2018年,在婁底市委的正確領導下,婁底黨建實施“基層黨建質量提升工程”,以強烈的政治擔當和前所未有的工作力度持續加強基層組織建設,抓隊伍、強班子,打基礎、聚人才,全面從嚴治黨邁出堅實步伐,有力推動全市各項事業迎難而上、昂揚向上、蒸蒸日上。

    翻開2018年婁底黨建工作篇章,亮點閃耀,催人奮進。

    一年來,婁底黨建樹牢“四個意識”,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、鑄造靈魂、指導實踐、推動工作。

    一年來,婁底黨建緊緊牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,形成“黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實”的大黨建工作格局。

    一年來,婁底黨建以“五化”建設為抓手,將黨支部建設作為最重要的基本建設,牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向,形成抓支部建設的“婁底行動”。

    ……

    回眸2018年,在婁底市委的正確領導下,婁底黨建實施“基層黨建質量提升工程”,以強烈的政治擔當和前所未有的工作力度持續加強基層組織建設,抓隊伍、強班子,打基礎、聚人才,全面從嚴治黨邁出堅實步伐,有力推動全市各項事業迎難而上、昂揚向上、蒸蒸日上。

    樹牢“四個意識”,促進理想信念提升

    求木之長者,必固其根本。求人之強者,必固其信念。

    婁底黨建始終堅定正確政治方向,不斷增強踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”的思想政治自覺,不斷堅定黨員干部的理想信念。

    市四大家班子成員努力踐行“七帶頭”規定,堅持從“我”做起,身體力行,嚴守黨的組織原則、領導制度和議事規則,嚴肅黨內政治生活,帶頭講黨課,按規定繳納黨費,參加組織生活會和主題黨日活動,開展談心談話和“強化責任心,提高落實力”反躬“四省”專題討論,著力推動形成山清水秀、風清氣正的政治生態。

    市委常委會先后三次專題學習傳達貫徹全國、全省組織工作會議精神,市委書記、市人大常委會主任李薦國提出要深刻認識、全面把握新時代黨的組織路線的豐富內涵和精神實質,扎實抓好政治建設、基層組織建設、高素質干部隊伍建設、人才隊伍建設、干事創業的環境建設等“五大建設”,不斷提高黨的建設和組織工作的質量。

    11月26日,李薦國主持召開市委常委會,在全省率先專題學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,市委常委人手一本,支部書記人手一冊,推動各級黨組織和廣大黨員深入領會《條例》精神,為婁底打好三大攻堅戰,實現“加速轉型、奮力趕超”提供堅強組織保障。

    以學習貫徹黨的十九大精神為重點,對全市1182名縣處級領導干部分5期進行集中培訓,推動領導干部真正學懂弄通做實黨的十九大精神。堅持以考促學推動十九大精神“大學習”、促進干部素質“大提升”。由市委常委帶頭,開展領導干部大學習活動政治理論應知應會知識大考試,全市共有56747名黨員干部參加,合格率100%,全省學習培訓督查座談片會在婁底召開。

    集中開展“抓重點、補短板、強弱項”調查研究,全市共收集專題調研報告157篇,其中市級領導24篇,市直部門和縣市區133篇。5月25日,召開“抓重點、補短板、強弱項”大調研成果交流會,李薦國在大會上帶頭交流調研成果。

    市委常委會專門審議下發《關于加強政治建設優化政治生態量化考核辦法》,考核對象包括縣處級單位班子成員特別是主要負責同志,并通過考核班子成員來考核班子。考核內容列出深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、堅決做到“兩個維護”、按規定向組織報告重大事項、防止和克服形式主義官僚主義、積極投身“三大攻堅戰”等10個具體方面。考核方式注重日常考核與年度考核、黨風廉政建設責任制落實情況考核統籌進行相結合,不搞多頭考核,減輕基層負擔。考核等次設置了合格、基本合格、不合格三個類別,明確“讓政治合格成為絕大多數,基本合格成為極少數,不合格成為極個別”,強化了以政治建設促進黨員干部奮發向上、擔當作為的功能作用。

    構建“大黨建”格局,促進全領域提升

    緊緊牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”,形成“黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實”的大黨建工作格局。

    市級黨員領導干部落實“五個帶頭”,即帶頭過雙重組織生活、帶頭辦示范點、帶頭管理分管領域黨建工作、帶頭舉辦分管領域黨建工作督查和推進會、帶頭組織年度考核點評,形成“頭雁振翅”帶動“群雁齊飛”的良好局面。36名市級領導逐個建立“五化”建設、駐村幫扶、軟弱渙散整頓、鄉村振興、基層治理等5個聯系點。市委書記、市人大常委會主任李薦國根據掛點村實際情況,將婁星區萬寶鎮石塘村、株山村等7個行政村實行整體開發,打造為“美麗婁底南石塘示范片區”,帶動全市100個條件成熟的村集中優勢資源、實現成片開發。

    開展“抓重點、補短板、強弱項”集中調查研究活動,各級黨委(黨組)班子成員深入一線走訪調研,破解分管領域黨建工作中存在的熱點難點問題,共形成調研報告157篇,一大批對策建議進入市委決策視野。同時,市委專門召開市級領導任務清單完成情況講評會,市委書記帶頭匯報包括基層黨建工作在內的任務清單落實情況,共同商議對策措施。

    分類制定農村社區、市直機關、園區和非公企業、教育、衛生計生、國有企業、社會組織等7個板塊黨建督查方案和現場推進會議方案,由分管市級領導帶隊,通過會前督、現場學、會場教、精心推,破解“人”“窩”“錢”等短板弱項,打造了一批亮點突出、成效明顯的黨建示范點,并通過以點連線、以線帶面的形式,努力讓零星“盆景”變成連片“風景”。

    建立“五個一”工作機制定責。明確黨委全委會每年聽取1次黨建工作報告,常委會每半年召開1次黨建工作專題會議,黨建工作領導小組每季度召開1次黨建工作例會,領導小組辦公室每月召開1次黨建工作協調推進會,每年組織開展1次基層黨建述職評議考核。

    推行“三張清單”明責。分層級建立責任清單,制定市委書記、縣市區委書記、鄉鎮黨委書記及各行業系統黨委(黨組)書記抓基層黨建責任清單;分重點建立任務清單,年初下發《基層黨建工作要點》,圍繞落實重要會議精神、抓黨建促脫貧攻堅等階段任務,及時印發工作提示;分類別建立問題清單,根據個人查擺、調查核實、大會點評、民意調查及巡視反饋的問題,認真制定整改方案。

    構建“一體四化”述評模式考責。全面推行以強化黨委書記管黨責任為主體,以內容標準化、核查精細化、評議具體化、整改項目化為支撐的“一體四化”述評模式。2016年換屆期間,提拔履行基層黨建責任“好”的鄉鎮黨委書記12人,占到新提拔人員的1/3;2017年全市提拔重用的161人中,85%具有黨務工作經歷;近3年全市有30名鄉鎮(街道)黨(工)委書記因履責不力被約談,8名鄉鎮(街道)黨(工)書記被免職。

    9月30日,全省國有企業基層黨建工作現場推進會在婁底舉行,省委常委、省國資委黨委書記張劍飛出席。

    加強“五化”建設,促進基礎設施提升

    婁底市以“五化”建設(支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化)為抓手,將黨支部建設作為最重要的基本建設,牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向,形成抓支部建設的“婁底行動”。

    注重分類施策,抓好頂層設計。嚴格對標對表,研究制定“1+9”建設方案體系,即出臺黨支部“五化”建設總體意見,分類制定農村、社區、機關事業單位、國有企業、非公有制經濟、社會組織、學校、醫院、離退休干部等9個版塊共179條細則的黨支部“五化”建設“口袋書”,以圖文并茂的形式化繁為簡,創作朗朗上口、簡明易懂的“快板詞”《“五化”建設真正好》,實現“一冊在手,標準全有”,9536個黨支部全部下發、學習到位。

    注重精準落實,抓好示范創建。堅持辦點示范和難點攻堅相結合,推薦評選700個“五化”建設市級示范點,掛牌指導,采取“部領導+業務科室+黨建板塊”的分類指導模式,派出13個指導組對各地各領域“五化”建設現場推進會進行全程指導,所有黨支部書記均參加“五化”建設專題培訓,每個季度對縣市區委書記和行業系統黨委(黨組)書記抓“五化”建設情況進行調度,列出問題清單,實行銷號管理。

    注重“靶向治理”,抓好制度建設。分別制定《婁底市縣處級單位黨員領導干部民主生活會督查指導辦法》《關于嚴格規范黨支部組織生活的指導意見》《關于嚴格和規范黨員領導干部雙重組織生活制度的實施辦法》《黨費收繳使用管理辦法》《黨員發展工作規程》等6個政策性文件,總結推廣“三會一課”紀實管理、“紅心向黨”主題黨日等做法,進一步提高組織生活的規范化水平。在全省率先開展民主生活會質量等級評定和通報工作,評定23家“好”單位,59家“較好”單位,8家“一般”單位,促進各單位民主生活會質量顯著提升。

    投入“真金白銀”,強化“人”“窩”建設。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,明確村級黨組織書記人選由縣級常委會研究確定,貧困村黨組織書記初步人選需征求扶貧部門意見;列出10條“負面清單”,排查64名不勝任、不稱職村黨組織書記,并全部調整撤換到位。

    4月20日,舉辦全市萬名村干“基層組織力”專題培訓班,采用線上線下相結合的“現場云”直播技術,設立1個主會場和116個視頻分會場,1.3萬名村干部、駐村工作隊員和線上線下18萬名黨員群眾同步學習,形式新、反響好、影響寬,得到廣大干群的充分肯定。

    建立村級微權力清單體系,獲評“中國改革2017年度改革案例”,是湖南省唯一上榜的案例。

    市縣共投入4.3億元建設“八室兩欄一中心一廣場”、線上線下相結合的村級綜合平臺,今年市財政又拿出3200萬元實行以獎代投,目前150個“清零提升”項目進展順利,年內可順利投入使用,全面實現村村都有合乎要求的綜合服務平臺,新化縣今年在增加村干部待遇和村級綜合服務平臺“清零”上投入近8000萬元。

    推進“智慧黨建”暨村級綜合信息服務系統建設工作,90個鄉鎮(街道)、1834個村、261個社區全部實現光纖接入,2019年全面建成智能化平臺。實施村級事項“放管服”改革,105項政務服務事項全部下放到村(居)一級。

    婁底從始終堅持“強基礎要先強書記”的思路、廣開渠道壯大村支部書記人才隊伍、多管齊下提高基層組織干部隊伍能力水平等方面,不斷增強村級崗位的吸引力。市委表彰16名村支部書記為“脫貧致富帶頭人”,對85名來自全市各級各行業各戰線的公職人員授予“最具責任心公職人員”稱號,開展“群眾最喜愛的鄉鎮(街道)干部和村(社區)干部”評選,提升基層干部職業自豪感。針對當前建制村合并改革后運行碰到的特殊情況和存在的突出問題,

    10月18日,市委常委、組織部長尹華凱主持召開農村合并建制村黨組織書記座談會,全面聚焦建制村合并改革后的組織建設,理順各種關系,化解各類矛盾,組織、民政、公安、農業、經管等部門負責人分別就村黨組織書記提出的問題進行現場答疑解惑,共同研究對策措施,全力打造合心合力合賬合拍的村級組織。

    建設美麗鄉村,促進基層治理提升

    堅持系統思維,實施“抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興、促基層治理”工程,推動產業大發展、村容大改善、村風大變樣、治理水平大提升、群眾獲得感大增強。

    在鄉村全面建立“有事請找我”責任擔當機制,并逐步延伸到全市所有經濟園區以及與群眾直接聯系的市直機關,逐一明確“我”的范圍、“事”的內容、“找”的通道、“辦”的要求、“督”的平臺、“評”的措施,2018年共解決包括貧困群眾在內的各類事項10.24萬件,一大批信訪難案積案得到有效化解,真正讓群眾“找得到人、說得上話、辦得了事、順得了氣、暖得了心”。

    在全市村支部書記中開展爭當“脫貧致富帶頭人”活動,培養“脫貧致富帶頭人”1080人,涌現彭育晚、范信恒等一批優秀村黨組織書記。

    在貧困戶中倡導開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強自立行動,將開展“治惰、治懶、治臟、治賭、治愚”的“五治”行動作為核心內容,并且提出在貧困戶當中評選表彰勤勞致富模范、艱苦創業模范、勤儉持家模范、移風易俗模范,以市委、市政府的名義表彰了29名自強自立先進個人,評選“自主脫貧模范”300人,有效激發貧困群眾的內生動力。

    選優訓強管好駐村幫扶工作隊,舉辦駐村幫扶工作專題培訓班,選優訓強97支幫扶工作隊和第一書記;評選駐村幫扶優秀單位、優秀工作隊和優秀個人及“脫貧致富帶頭人”,表彰先進樹典型;出臺《婁底市黨代表助力脫貧攻堅的通知》,在全市各級黨代表中開展“六個一”活動助力脫貧攻堅工作;今年以來共召回駐村干部8名、處理干部27人,調整市派工作隊長1名、工作隊員13名。

    2017年,婁底被評為全省“2017年度脫貧攻堅先進市”,雙峰縣漣源市、新化縣、冷水江市婁底經開區均被評為全省“2017年度脫貧攻堅先進縣市區”。

    同時,制定《關于推動鄉村振興戰略在婁底落地見效的15條具體措施》,鄉村振興取得階段性成果。

    實施基層黨員干部“六基”培訓工程,全方位抓實村干部隊伍建設來促進黨建引領、組織振興,將村干部納入干部教育培訓總體規劃,縣級層面開展村干部集中輪訓20期,鄉級層面開展村干部日常教育培訓456期,共培訓61894人次,切實提高班子的能力素質和履職水平。

    以培育壯大具有婁底地理標志的農產品、互聯網+農業來促進“產業興旺”“生活富裕”,“新化紅茶”獲國家地理標志認證,建立5個縣級電商服務中心,建成村級電商服務站點1829個,全市電子商務交易額突破70億元。

    以整治鄉鎮機關大院、鎮容鎮貌和村(居)風貌來促進“生態宜居”,按照干凈、整潔、清爽的要求,統一規范鄉鎮機關院內的標牌、標語、宣傳櫥窗,搞好院內外環境凈化、綠化和美化工作,進一步樹立鄉鎮(街道)機關良好形象,提振干部精氣神,優化便民服務良好環境。

    以引導制定《村規民約》、評選“婁底鄉村好人家”、組建新時代鄉村業余文藝宣傳隊來推動“鄉風文明”,全市共組建了80余支文藝宣傳隊,共有14萬余名黨員簽訂了文明節儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書,946個村完成村規民約修訂工作。

    以統籌鄉村教育衛生、“能人回鄉”、選派第一書記來推動“治理有效”,擇優選派1586名市縣機關干部到軟弱渙散村、貧困村、集體經濟薄弱村擔任“第一書記”進行“傳幫帶”,選派293名科技特派員助推產業扶貧,選派120名優秀教師到貧困鄉村支教,選派668名鄉村全科醫生到貧困村工作。

    突出抓源頭、抓苗頭、抓“頭頭”,把大量矛盾糾紛化解在基層,創建無上訪鄉鎮23個、無上訪村676個。制定《婁底市“一村一治安隊”建設考評辦法》,全市所有行政村已全部建成治安隊并實體化運行。

    把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,全市共排查203個村(社區)軟弱渙散基層黨組織并按照“六個一”要求基本整頓到位。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,專項排查村(居)“兩委”成員違紀違法、涉黑涉惡問題村干部230人,移送涉黑涉惡問題村干部線索9條。(記者:陽二榮 通訊員:彭偉)

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